民航運(yùn)輸業(yè)2017的開年大事非習(xí)近平總書記視察北京新機(jī)場莫屬了。那么總書記視察新機(jī)場做了哪些指示呢？我們先簡要的回顧下新聞。
1、據(jù)2月24日晚7點(diǎn)央視新聞聯(lián)播報(bào)道，2月23日下午，習(xí)近平總書記考察北京新機(jī)場建設(shè)。首先考察了新機(jī)場安置房項(xiàng)目，他強(qiáng)調(diào)，新機(jī)場建設(shè)涉及10多個(gè)村的群眾搬遷安置，這是一項(xiàng)重要民生工程，要在標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量上把好關(guān)。之后，習(xí)近平來到新機(jī)場主航站樓建設(shè)工地考察。他強(qiáng)調(diào)，新機(jī)場是首都的重大標(biāo)志性工程，是國家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源，必須全力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程。
2、繼央視新聞聯(lián)播之后，2月24日晚9點(diǎn)28分至32分，作為新華社官方認(rèn)證的新華視點(diǎn)微博連續(xù)發(fā)布了三條習(xí)近平總書記視察北京新機(jī)場的資訊。除了對安置房項(xiàng)目的報(bào)道外，新華視點(diǎn)更加完善補(bǔ)充了央視新聞的報(bào)道。習(xí)近平指出，新機(jī)場建設(shè)非常重要，是北京發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。他說，許多國家提出想要開通或增開到北京的航線，但我們目前條件有限。新機(jī)場建設(shè)是我們國家發(fā)展一個(gè)新動(dòng)力源。習(xí)近平總書記了解新機(jī)場規(guī)劃建設(shè)、功能定位情況。總書記詢問新機(jī)場年旅客吞吐量，當(dāng)?shù)弥h(yuǎn)期規(guī)劃超過1億人次時(shí)，他對提升北京航空樞紐能力表示贊許。習(xí)近平戴上安全帽，登上航站樓2層工地平臺(tái)，遠(yuǎn)眺建設(shè)工地。習(xí)近平問：“北京兩個(gè)機(jī)場如何協(xié)調(diào)？”“京津冀三地機(jī)場如何更好形成世界級機(jī)場群？”他希望大家再接再厲，精益求精，善始善終，再創(chuàng)佳績。
通過對以上新聞資訊的整理，可以把習(xí)近平總書記視察北京新機(jī)場指示精神的關(guān)鍵詞歸納為：京津冀、協(xié)同發(fā)展、新機(jī)場、功能定位、世界級城市群。下文中筆者擬從指示精神明確了哪些問題？對民航提出哪些要求？兩方面對習(xí)近平總書記視察北京新機(jī)場指示精神進(jìn)行解讀。
一、指示精神明確了五個(gè)問題
1、京津冀民航協(xié)同發(fā)展是落實(shí)國家戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出京津冀協(xié)同發(fā)展“要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。”交通作為推動(dòng)三地一體化的重要一環(huán)被列為先行合作領(lǐng)域。以機(jī)場為核心的綜合交通運(yùn)輸建設(shè)不但可以加快人員、物資等生產(chǎn)要素的流通與集散效率，也可以為京津冀協(xié)同發(fā)展中的新興業(yè)態(tài)與商業(yè)模式提供基礎(chǔ)支撐。因此以機(jī)場體系建設(shè)為核心的京津冀民航協(xié)同發(fā)展，不但是京津冀交通一體化的重要內(nèi)容，更是落實(shí)國家戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。
2、世界級機(jī)場群建設(shè)是京津冀民航協(xié)同發(fā)展的重要組成。自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，隨著實(shí)踐工作的不斷推進(jìn)，對“京津冀民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展”的認(rèn)識也日漸深入與完善。筆者認(rèn)為“京津冀民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展”表現(xiàn)在五個(gè)層次，即：區(qū)域機(jī)場群內(nèi)各機(jī)場間的協(xié)同；機(jī)場群、航空公司、空管等主體間的協(xié)同；政府資源配置與企業(yè)運(yùn)營的協(xié)同；民航運(yùn)輸與其他交通運(yùn)輸方式的協(xié)同；民航運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同。其中“區(qū)域機(jī)場群內(nèi)各機(jī)場間的協(xié)同”是京津冀民航協(xié)同發(fā)展的核心，世界級機(jī)場群建設(shè)是京津冀民航協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，也是其主要建設(shè)目標(biāo)。
3、世界級機(jī)場群可以有力助推世界級城市群建設(shè)。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。世界級城市群往往發(fā)揮著在全球及國家中的“中樞功能”，是國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最密集、經(jīng)濟(jì)效益最高、對外開放程度最高的區(qū)域，也是新技術(shù)、新思想的誕生地，對一國、地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支配作用。城市群發(fā)揮中樞功能首要條件就是“核心城市具有極高的國際化程度”。民航運(yùn)輸在促進(jìn)與加快一國或地區(qū)的國際化進(jìn)程方面作用顯著，世界級機(jī)場群的打造，可以有力助推世界級城市群建設(shè)。
4、北京新機(jī)場與首都機(jī)場的運(yùn)營是京津冀世界級機(jī)場群建設(shè)的核心。考慮首都機(jī)場目前運(yùn)輸規(guī)模（全球第二）、北京新機(jī)場的設(shè)計(jì)能力，以及這兩個(gè)機(jī)場在全國機(jī)場體系中的重要作用，北京新機(jī)場不但是京津冀綜合交通樞紐的核心，新機(jī)場與首都機(jī)場如何協(xié)同發(fā)展，也是京津冀世界級機(jī)場群建設(shè)的核心問題。
5、北京新機(jī)場建設(shè)是我們國家發(fā)展一個(gè)新動(dòng)力源。傳統(tǒng)理論界一直把民航運(yùn)輸定義為“衍生服務(wù)產(chǎn)品”，認(rèn)為其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中其他需求所衍生出來的“位移需求”。在描述民航運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系時(shí)的常用詞匯為“推動(dòng)”、“拉動(dòng)”、“引擎”等。總書記“北京新機(jī)場建設(shè)是國家發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)力源”的指示精神，筆者認(rèn)為有三層內(nèi)涵：
第一，我國經(jīng)濟(jì)增長正在逐步從高速向中高速增長轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，需要從區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整兩方面尋找新的增長點(diǎn)。京津冀世界級城市群的打造正在成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。
第二，以北京新機(jī)場和首都機(jī)場為核心的京津冀機(jī)場群，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)在全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
第三，筆者曾運(yùn)用2002-2015年數(shù)據(jù)對我國民航運(yùn)輸發(fā)展全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測算，數(shù)據(jù)顯示，我國民航運(yùn)輸業(yè)2002-2015的增長主要是由外部需求推動(dòng)的。“北京新機(jī)場建設(shè)是國家發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)力源”對民航運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系提出了新要求，民航運(yùn)輸應(yīng)由外部需求刺激的增長逐漸過渡到依靠自身內(nèi)動(dòng)力的成長，并能夠在此基礎(chǔ)上不斷突破創(chuàng)新，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“初動(dòng)力”。
二、指示精神對民航提出了四項(xiàng)要求
1、適應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要，適應(yīng)京津冀民航協(xié)同發(fā)展需要，突破傳統(tǒng)觀念束縛，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念。思想決定行為，思想觀念的束縛是一切創(chuàng)新活動(dòng)與新生事物發(fā)展的最大束縛。無論是政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位，還是個(gè)人，在行為決策過程中，難免都會(huì)存在“路徑依賴”，對自己不熟悉的事物，或需要提升自身能力與創(chuàng)新慣常工作方式時(shí)，本能的第一反應(yīng)就是“抵觸”或“拒絕”。因此推動(dòng)京津冀民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展，落實(shí)國家戰(zhàn)略的首要任務(wù)就是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，突破思想桎梏，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念落實(shí)國家戰(zhàn)略對民航提出的新要求。
2、探索京津冀民航協(xié)同發(fā)展路徑，建立京津冀民航協(xié)同發(fā)展機(jī)制。京津冀民航運(yùn)輸?shù)膮f(xié)同發(fā)展涉及到國家相關(guān)部委、行業(yè)主管政府、相關(guān)地方政府、機(jī)場、航空公司、空管、航空旅客等多方利益主體，并且受民航歷史發(fā)展沿革、體制機(jī)制等因素影響，京津冀民航協(xié)同發(fā)展與民航以往任何一項(xiàng)重點(diǎn)工作都不同，其影響更深遠(yuǎn)，歷史意義更重大。民航自身需主動(dòng)積極探索京津冀民航協(xié)同發(fā)展路徑，打破地域界限，破除行業(yè)發(fā)展壁壘，著手建立京津冀民航協(xié)同發(fā)展的組織機(jī)制、政策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制。
3、提升行業(yè)政府治理能力。理論界從未停止關(guān)于“政府有形的手”與“市場看不見的手”有效性的爭論。在京津冀民航協(xié)同發(fā)展過程中，一味強(qiáng)調(diào)市場作用，或一味強(qiáng)調(diào)政府規(guī)制手段的運(yùn)用，都是有失偏頗的。政府產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施并不是對市場經(jīng)濟(jì)手段的代替，應(yīng)在尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，發(fā)揮政府在宏觀政策引導(dǎo)、搭建公平有序競爭平臺(tái)等方面的作用。政府作用的發(fā)揮也應(yīng)以提升民航運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力為目標(biāo)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)家能力與企業(yè)家精神的覺醒，提升京津冀民航運(yùn)輸整體國際競爭力。這些對行業(yè)政府根據(jù)外部環(huán)境變化，創(chuàng)新思維與方式方法，不斷提升行業(yè)治理能力提出了新要求。
4、增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新能力。京津冀民航協(xié)同發(fā)展的市場主體是機(jī)場與航空公司。目前京津冀主要機(jī)場與主要基地航空公司所取得的市場地位，主要依靠的還是所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所賦予的“壟斷優(yōu)勢”。習(xí)近平在視察中也提到，“許多國家提出想要開通或增開到北京的航線，但我們目前條件有限”。從北京出發(fā)的國際航線在航權(quán)分配上也一直執(zhí)行的是單一承運(yùn)人原則。因此，無論是機(jī)場還是主基地航空公司，都一直從這種“壟斷優(yōu)勢”中獲益。另外天津機(jī)場與石家莊機(jī)場2016年運(yùn)輸規(guī)模的增長，除了滿足腹地市場需求外，也通過市場選擇自然承接了首都機(jī)場的溢出需求。
北京新機(jī)場2019年建成通航，一方面緩解了北京航空運(yùn)輸需求增長的壓力，另一方面原來所形成的“壟斷優(yōu)勢”在一定程度上會(huì)受到削減。屆時(shí)，會(huì)有更多國際國內(nèi)航空公司在北京運(yùn)營，天津與河北省的航空運(yùn)輸也必然會(huì)受到一定沖擊。因此，提高京津冀民航運(yùn)輸市場主體的創(chuàng)新能力是增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的根本。北京新機(jī)場與首都機(jī)場的協(xié)同發(fā)展、京津冀機(jī)場群管理模式的建立、主基地航空公司國際競爭力的打造都對市場主體的創(chuàng)新能力提出了新要求。