近日，民航局發(fā)布《2025年全國民用運(yùn)輸機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡稱《公報(bào)》）。《公報(bào)》顯示，2025年，全國民用運(yùn)輸機(jī)場旅客吞吐量、貨郵吞吐量、飛機(jī)起降三大主要生產(chǎn)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。事實(shí)上，2025年發(fā)布的《2024年全國民用運(yùn)輸機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2024年機(jī)場三大主要生產(chǎn)指標(biāo)已全面超越2019年水平，創(chuàng)下歷史新高。同樣是“創(chuàng)新高”，在2025年的數(shù)據(jù)背后，藏著怎樣不同的發(fā)展邏輯？回看2025年，展望2026年乃至整個(gè)“十五五”時(shí)期，民用運(yùn)輸機(jī)場行業(yè)又該如何校準(zhǔn)前行的方向？帶著這些問題，記者采訪了3位深耕這一領(lǐng)域的專家學(xué)者，給出專業(yè)的思考和答案。
從量變看質(zhì)變
機(jī)場三大主要生產(chǎn)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高，貨郵吞吐量增速一馬當(dāng)先，特別是頭部機(jī)場實(shí)現(xiàn)量的跨越與質(zhì)的飛躍，疊加國際市場的復(fù)蘇，體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展更加聚焦提高單位運(yùn)力產(chǎn)出效率、提升綜合服務(wù)能級(jí)，釋放出機(jī)場業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的積極信號(hào)。
如果用一個(gè)詞來概括2025年的機(jī)場生產(chǎn)運(yùn)行，那便是“穩(wěn)中向好”。在機(jī)場三大主要生產(chǎn)指標(biāo)中，貨郵吞吐量以9.0%的增速一馬當(dāng)先。在中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授李艷偉看來，貨運(yùn)發(fā)展呈現(xiàn)新特征，是2025年民用運(yùn)輸機(jī)場生產(chǎn)運(yùn)行的一大顯著變化。
從結(jié)構(gòu)上看，多個(gè)機(jī)場貨郵吞吐量再創(chuàng)新高。“尤其是上海浦東國際機(jī)場貨郵吞吐量突破400萬噸，這不僅是量的跨越，更是質(zhì)的飛躍，體現(xiàn)了其在規(guī)模體量、功能定位、運(yùn)行效率等方面的躍升。此外，廣州白云國際機(jī)場、深圳寶安國際機(jī)場、北京首都國際機(jī)場等頭部機(jī)場也為貨郵吞吐量的增長作出重要貢獻(xiàn)”。
在增長的背后，專業(yè)貨運(yùn)樞紐的崛起同樣可圈可點(diǎn)。中國民航管理干部學(xué)院機(jī)場系副研究員朱諾指出，鄂州花湖國際機(jī)場作為我國首個(gè)專業(yè)貨運(yùn)樞紐，純貨運(yùn)屬性使其在集散效率、航班時(shí)刻利用和分揀能力上具備獨(dú)特優(yōu)勢。此外，在他看來，航空物流企業(yè)與樞紐的深度綁定形成正反饋循環(huán)，政策紅利與通關(guān)便利化提供了關(guān)鍵支撐，共同推動(dòng)我國航空物流樞紐體系日趨完善。
對于增長的幅度，中國民航科學(xué)技術(shù)研究院民航局統(tǒng)計(jì)分析中心副研究員程歡觀察到，鄂州花湖國際機(jī)場、鄭州新鄭國際機(jī)場、烏魯木齊天山國際機(jī)場、福州長樂國際機(jī)場貨郵吞吐量同比增速均超過20%。在這其中，烏魯木齊天山國際機(jī)場貨郵吞吐量的增長數(shù)據(jù)最為亮眼，達(dá)到了40.6%。程歡指出，烏魯木齊天山國際機(jī)場充分發(fā)揮“向西開放橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)完善面向中西亞以及歐洲的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)把握跨境電商西出歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)國際貨運(yùn)跨越式增長。
值得注意的是，飛機(jī)起降架次增長0.4%與旅客吞吐量4.8%的增速形成明顯反差。在李艷偉看來，這種“一快一慢”的張力恰是行業(yè)探索發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的嘗試：“飛機(jī)起降架次增速慢，說明行業(yè)在整體航班時(shí)刻供給方面實(shí)施了更為審慎的調(diào)控策略，是從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型的主動(dòng)選擇。”數(shù)據(jù)印證了這一判斷。行業(yè)整體單機(jī)載運(yùn)率從2024年的118人/架次提升至2025年的123人/架次，飛機(jī)日利用率同比提高0.2小時(shí)，正班客座率、載運(yùn)率同比分別提高1.8個(gè)百分點(diǎn)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。
李艷偉認(rèn)為，這反映了行業(yè)發(fā)展更加聚焦提高單位運(yùn)力產(chǎn)出效率、提升綜合服務(wù)能級(jí)，通過優(yōu)化機(jī)型結(jié)構(gòu)、提高客座率和載運(yùn)率、強(qiáng)化中轉(zhuǎn)銜接能力等舉措，推動(dòng)機(jī)場從“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”躍升。
國際市場的復(fù)蘇同樣為我國機(jī)場的發(fā)展提供了有力支撐。程歡指出，2025年，國際旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別以7.7%和45.1%的市場份額，貢獻(xiàn)了25%和62%的市場增量。這是民航服務(wù)我國高水平對外開放的重要體現(xiàn)，是政策賦能、航線網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)、樞紐能級(jí)躍升、航權(quán)擴(kuò)大開放協(xié)同發(fā)力的綜合成果。也正是得益于國際市場的快速恢復(fù)與發(fā)展，航企持續(xù)加大寬體機(jī)運(yùn)力投放，在飛機(jī)起降架次僅實(shí)現(xiàn)微增的情況下，有力拉動(dòng)了客貨吞吐量的較快增長。
“這也反映出中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和人員往來中的結(jié)構(gòu)性地位提高”。朱諾指出，國際旅客結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)旅游主導(dǎo)轉(zhuǎn)向商務(wù)與新興市場并重，前往共建“一帶一路”國家以及中東、拉美等地區(qū)的航線熱度顯著提升。此外，國際貨運(yùn)的持續(xù)高增長也反映出跨境電商出口、電子產(chǎn)品供應(yīng)鏈以及高端生鮮進(jìn)口的蓬勃發(fā)展。
從布局看發(fā)展
“3+7+N”國際航空樞紐體系日漸清晰，四大世界級(jí)機(jī)場群各展所長、競速發(fā)展。世界級(jí)機(jī)場群建設(shè)從“單點(diǎn)升級(jí)”走向“體系完善”，資源要素向優(yōu)勢節(jié)點(diǎn)集中的特征愈發(fā)顯著，在硬件比拼之外更需要注重協(xié)同提質(zhì)，促進(jìn)各機(jī)場功能互補(bǔ)、差異定位、協(xié)同發(fā)展。
2024年，民航局聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出加快推進(jìn)“3+7+N”國際航空樞紐功能體系建設(shè)。一年多時(shí)間過去，這一體系在2025年的數(shù)據(jù)中呈現(xiàn)出清晰的層級(jí)分化。
李艷偉觀察到，在客運(yùn)方面，旅客運(yùn)輸?shù)募卸冗M(jìn)一步向全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐提升，北京、上海、廣州三地五場合計(jì)完成旅客吞吐量3.43億人次，占全國總量的22.4%，集中度提升了0.66%。在貨運(yùn)領(lǐng)域，格局則有所不同。受專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場發(fā)力、區(qū)域樞紐設(shè)施改善等多方面影響，雖然上海兩大機(jī)場貨郵吞吐量創(chuàng)新高，但北上廣三地五場機(jī)場貨郵吞吐量合計(jì)達(dá)889.7萬噸，占全國總量的40.7%，同比降低0.97%。
“綜合來看，在‘3+7+N’格局之下，‘頭雁領(lǐng)飛’與‘群雁齊飛’格局凸顯。”朱諾這樣概括。具體來說，“3”類樞紐客運(yùn)量占比高、國際輻射能力強(qiáng)，北上廣三大城市機(jī)場旅客吞吐量占全國約兩成，貨郵吞吐量占全國約四成；“7”類樞紐增長穩(wěn)健，成都雙流國際機(jī)場、重慶江北國際機(jī)場、杭州蕭山國際機(jī)場等進(jìn)入“5000萬級(jí)俱樂部”，成為區(qū)域增長極；“N”類樞紐貨運(yùn)增速高達(dá)20.7%，專業(yè)化分工和特色化發(fā)展成效顯著。
值得一提的是，“集聚效應(yīng)增強(qiáng)”是多位專家在分析《公報(bào)》時(shí)共同捕捉到的一個(gè)關(guān)鍵詞。朱諾認(rèn)為，資源要素向優(yōu)勢節(jié)點(diǎn)集中的特征愈發(fā)顯著，是航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化、樞紐化發(fā)展的必然結(jié)果。程歡提到，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)、發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和運(yùn)營模式創(chuàng)新等多重因素的綜合作用共同強(qiáng)化了這一效應(yīng)。
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角看，旅客吞吐量方面，長三角機(jī)場群以3.06億人次絕對領(lǐng)先，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場群以1.68億人次位居第二，京津冀和成渝機(jī)場群分別完成1.59億人次和1.51億人次，形成“一超三強(qiáng)”的格局。貨郵吞吐量方面，長三角機(jī)場群以669.3萬噸獨(dú)占鰲頭，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場群以454.1萬噸緊隨其后，京津冀和成渝機(jī)場群分別為212.2萬噸和174.5萬噸，貨運(yùn)集中度高于客運(yùn)，凸顯長三角機(jī)場群和粵港澳大灣區(qū)機(jī)場群作為全球供應(yīng)鏈樞紐的地位。
程歡注意到一個(gè)變化：四大世界級(jí)機(jī)場群對全國民航客貨市場增量的貢獻(xiàn)比例分別提高5.7個(gè)百分點(diǎn)、4.5個(gè)百分點(diǎn)。“這表明其在民航運(yùn)輸體系中的中流砥柱作用正持續(xù)強(qiáng)化。這背后離不開世界級(jí)城市群經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強(qiáng)勁支撐、樞紐能級(jí)持續(xù)提升與協(xié)同發(fā)展的有效帶動(dòng)，以及政策環(huán)境優(yōu)化的有力保障”。
在數(shù)字增長背后，四大世界級(jí)機(jī)場群還呈現(xiàn)出“硬件競賽”與“協(xié)同提質(zhì)”并行推進(jìn)的新特點(diǎn)。朱諾認(rèn)為，“各大機(jī)場群不僅比拼跑道數(shù)量、航站樓面積，更在空鐵聯(lián)運(yùn)、分工協(xié)同上深度發(fā)力，如廣州白云國際機(jī)場打造‘六高鐵五城際兩地鐵’的綜合交通樞紐”。李艷偉同樣指出，四大機(jī)場群基建布局正從“單點(diǎn)升級(jí)”轉(zhuǎn)向“體系完善”。“機(jī)場群不再局限于核心機(jī)場的改擴(kuò)建，而是推進(jìn)整個(gè)機(jī)場群的基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同升級(jí)。如粵港澳大灣區(qū)廣州新機(jī)場開工建設(shè)，惠州平潭機(jī)場、澳門國際機(jī)場、佛山沙堤機(jī)場等同步改擴(kuò)建；長三角地區(qū)推進(jìn)南通新機(jī)場建設(shè)，杭州蕭山國際機(jī)場、南京祿口國際機(jī)場等實(shí)施改擴(kuò)建等”。
要更好地推動(dòng)四大世界級(jí)機(jī)場群建設(shè)，關(guān)鍵在于“協(xié)同”二字。李艷偉建議強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，比如在空域管理體制改革縱深推進(jìn)、低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的雙重背景下，亟須加快搭建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的跨區(qū)域協(xié)同治理架構(gòu)。朱諾則認(rèn)為，需要強(qiáng)化功能協(xié)同，引導(dǎo)各樞紐依據(jù)自身特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)差異化定位，構(gòu)建“定位清晰、互為補(bǔ)充”的多層次網(wǎng)絡(luò)，避免同質(zhì)競爭。程歡同樣強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全完善機(jī)場群發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)各機(jī)場功能互補(bǔ)、差異定位、協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮機(jī)場群整體效能。
從當(dāng)下看未來
站在承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，既需要有戰(zhàn)略定力，也要順應(yīng)時(shí)勢而變，讓發(fā)展更重質(zhì)量效益、網(wǎng)絡(luò)更重體系協(xié)同、動(dòng)力更趨多元強(qiáng)勁，繪就高質(zhì)量發(fā)展的新圖景。
2025年民用運(yùn)輸機(jī)場“成績單”以翔實(shí)數(shù)據(jù)證明，行業(yè)已經(jīng)站在邁向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。結(jié)合2025年的發(fā)展，把握好變與不變是接下來的重要命題。
“要有錨定交通強(qiáng)國民航篇章目標(biāo)、堅(jiān)守行業(yè)本源的戰(zhàn)略定力”。如何理解這種定力？朱諾總結(jié)了“五個(gè)不變”：安全作為生命線的戰(zhàn)略基石不變，服務(wù)國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略導(dǎo)向不變，“3+7+N”國際航空樞紐體系作為核心抓手的戰(zhàn)略核心不變，綠色低碳作為必由之路的戰(zhàn)略方向不變，真情服務(wù)作為永恒追求的戰(zhàn)略底色不變。
當(dāng)然，沒有絕對的不變。在李艷偉看來，隨著高質(zhì)量發(fā)展縱深推進(jìn)，樞紐體系層級(jí)更加清晰，“3+7+N”國際航空樞紐體系將從“初步成型”向“逐漸完善”轉(zhuǎn)型；綠色智慧轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)，新質(zhì)生產(chǎn)力成為核心動(dòng)能，綠色化將從“試點(diǎn)示范”向“全面普及”推進(jìn)；智慧化將實(shí)現(xiàn)全流程賦能，客運(yùn)向“品質(zhì)升級(jí)”轉(zhuǎn)型，個(gè)性化、精細(xì)化服務(wù)成為主流。
展望行業(yè)發(fā)展新趨勢，朱諾還總結(jié)了“五個(gè)變”，即增長邏輯從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)效引領(lǐng)”，網(wǎng)絡(luò)形態(tài)從“點(diǎn)對點(diǎn)覆蓋”轉(zhuǎn)向“體系化協(xié)同”，國際競爭從“航線拓展”轉(zhuǎn)向“樞紐運(yùn)營”，動(dòng)力引擎從“傳統(tǒng)動(dòng)能”轉(zhuǎn)向低空經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)“兩翼齊飛”，治理模式從“粗放競爭”轉(zhuǎn)向“精細(xì)治理”。這五大變革錨定內(nèi)涵式、協(xié)同化、高質(zhì)量的發(fā)展方向。“‘變’的是順應(yīng)時(shí)代潮流、消除發(fā)展痛點(diǎn)的戰(zhàn)術(shù)打法”。
在談及新趨勢時(shí)，三位專家不約而同地提到了“融合”這一關(guān)鍵詞。李艷偉認(rèn)為，民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深度融入城市發(fā)展。機(jī)場不再局限于“運(yùn)輸保障”功能，“機(jī)場+城市”發(fā)展模式更加縱深推進(jìn)。朱諾提到，機(jī)場與臨空經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展，培育航空物流、高端制造、跨境電商、文旅消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，將機(jī)場從“航空通道”升級(jí)為“價(jià)值樞紐”。程歡認(rèn)為，機(jī)場還要繼續(xù)加大力度，為深化航文旅融合貢獻(xiàn)力量，著力打造具有區(qū)域特色的航空文旅品牌，從而提升機(jī)場“自我造血”能力。
當(dāng)然，無論發(fā)展指向何處，制度供給必須跟上變革步伐。李艷偉認(rèn)為，民用運(yùn)輸機(jī)場的發(fā)展格局、運(yùn)營模式、技術(shù)應(yīng)用均發(fā)生了深刻變革，原有部分行業(yè)規(guī)章制度已難以覆蓋新場景、解決新問題，及時(shí)修訂完善規(guī)章制度成為規(guī)范行業(yè)秩序、保障發(fā)展質(zhì)量的前提，更是適配發(fā)展趨勢的必然要求。與此同時(shí)，未來發(fā)展趨勢進(jìn)一步倒逼行業(yè)市場主體，如機(jī)場運(yùn)營方、航企、物流企業(yè)、服務(wù)提供商等打破傳統(tǒng)發(fā)展思維，增強(qiáng)謀發(fā)展、求變革的主體意識(shí)，而技術(shù)更新與需求升級(jí)所激發(fā)的商業(yè)模式創(chuàng)新正是市場主體適配發(fā)展趨勢、提升核心競爭力的關(guān)鍵路徑。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要各方協(xié)同發(fā)力。朱諾建議，機(jī)場應(yīng)聚焦樞紐功能與運(yùn)營質(zhì)效，超前布局基礎(chǔ)設(shè)施并推進(jìn)智慧賦能，與航空公司共建航班波優(yōu)化中轉(zhuǎn)流程，同時(shí)深化港產(chǎn)城融合，通過臨空經(jīng)濟(jì)將機(jī)場升級(jí)為“價(jià)值樞紐”；航空公司應(yīng)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，強(qiáng)化主基地戰(zhàn)略和干支協(xié)同，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并與機(jī)場深度協(xié)同，共同打造具有全球競爭力的超級(jí)承運(yùn)人。此外，空管部門應(yīng)優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)、提高運(yùn)行效率，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)開展前沿技術(shù)攻關(guān)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新融資模式。唯有各方目標(biāo)同向、行動(dòng)同步、執(zhí)行同力，才能將“十五五”宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為民用運(yùn)輸機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。