近日，中共中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》公開(kāi)發(fā)布之際，中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人就《條例》修訂和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。
一、《條例》修訂的背景、過(guò)程和意義
2015年，黨中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》。這是關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了政治保障、組織保障、法治保障。這次修訂《條例》，是加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系建設(shè)的重要舉措，也是新時(shí)代充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的必然要求，體現(xiàn)了新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新要求，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想和黨中央一系列最新精神，對(duì)于提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平具有重要意義。
黨中央高度重視《條例》修訂工作。按照黨中央要求，2019年中央統(tǒng)戰(zhàn)部著手開(kāi)展《條例》修訂工作。我們系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央最新精神，圍繞《條例》修訂分別赴20個(gè)省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研，匯總整理有關(guān)方面提出的修改意見(jiàn)和建議。形成初稿后，廣泛征求中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部等部門(mén)和單位的意見(jiàn)，之后座談聽(tīng)取了各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表以及部分省級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的意見(jiàn)。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，2020年12月21日正式印發(fā)《條例》。
在《條例》修訂工作中，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)新做法，著眼解決新情況新問(wèn)題，就有關(guān)政策的可行性、必要性進(jìn)行反復(fù)論證，修改內(nèi)容做到必要、穩(wěn)慎、準(zhǔn)確。
《條例》是統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本遵循。《條例》的修訂和實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝心聚力，具有重要意義。
二、修訂后的《條例》在明確新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作總體要求方面作了哪些新規(guī)定
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，召開(kāi)一系列重要會(huì)議，出臺(tái)一系列重要文件，作出一系列重大部署，科學(xué)回答了統(tǒng)一戰(zhàn)線一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，迫切需要將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想以及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)踐中積累的新經(jīng)驗(yàn)和好做法以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)健康發(fā)展提供科學(xué)的理論引領(lǐng)和行動(dòng)指南。
這次修訂的《條例》明確將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想寫(xiě)入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想，對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，明確將服務(wù)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)并首次在黨內(nèi)法規(guī)中明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則。修訂后的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了方向指引。
三、修訂后的《條例》最突出的特點(diǎn)是什么
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特征，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本、最核心的問(wèn)題。在新時(shí)代，必須加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
這次《條例》修訂的突出特點(diǎn)是通篇貫穿黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的首要原則，明確了黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，就構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作出專門(mén)規(guī)定。明確地方黨委對(duì)本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負(fù)主體責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)本部門(mén)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一責(zé)任人。新增“統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)自身建設(shè)”一章，從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)等方面對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)提出要求，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作始終堅(jiān)持正確的政治方向。這些規(guī)定，強(qiáng)化了黨在同心圓中居于圓心的地位作用，進(jìn)一步鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線“眾星拱月”的良好局面。
四、《條例》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作作了哪些修訂
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展和安全兩件大事，對(duì)做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作提出了新要求。根據(jù)黨中央和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的最新指示精神，《條例》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作有關(guān)規(guī)定和具體表述作了完善。比如，在民主黨派和無(wú)黨派人士工作中，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度，民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，無(wú)黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分并參加政黨協(xié)商。在黨外知識(shí)分子工作中，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)思想引導(dǎo)、支持發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。在民族工作中，強(qiáng)調(diào)要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，不斷滿足各族群眾的美好生活需要，促進(jìn)各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。在宗教工作中，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，堅(jiān)持以“導(dǎo)”的態(tài)度對(duì)待宗教，提高宗教工作法治化水平，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作中，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。在港澳臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作中，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局；廣泛團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞，發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一力量，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，不斷推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。同時(shí)，增加了“新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”一章，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持信任尊重、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、組織起來(lái)、發(fā)揮作用的思路，發(fā)揮新的社會(huì)階層人士在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用；增加了“海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作”一章，強(qiáng)調(diào)要致力于維護(hù)和促進(jìn)中國(guó)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，增進(jìn)中國(guó)人民與世界人民的友好合作交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
五、《條例》對(duì)規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部配備有哪些新規(guī)定
統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來(lái)做。根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，結(jié)合新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作形勢(shì)任務(wù)的新變化新要求，《條例》對(duì)地方黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責(zé)、各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部職責(zé)、統(tǒng)戰(zhàn)干部配備等作了修訂和完善。
《條例》規(guī)定了黨委的主要職責(zé)，強(qiáng)調(diào)地方黨委對(duì)本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負(fù)主體責(zé)任，進(jìn)一步明確了地方黨委在貫徹落實(shí)黨中央以及上級(jí)黨委關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決策部署和工作要求、指導(dǎo)和督促檢查下級(jí)黨組織做好統(tǒng)戰(zhàn)工作、加強(qiáng)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、健全領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度等方面的職責(zé)，并對(duì)其他具體職責(zé)作了調(diào)整和完善。《條例》還規(guī)定了其他部門(mén)、單位的黨組（黨委）參照黨委職責(zé)履行相應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責(zé)；進(jìn)一步明確中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委以及各級(jí)黨的機(jī)關(guān)工委依照授權(quán)，加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的職責(zé)。
統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門(mén)，是黨委在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的參謀機(jī)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)、督促檢查機(jī)構(gòu)。《條例》對(duì)各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了歸納、梳理和完善，使統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的職責(zé)任務(wù)更加全面、清晰。
《條例》除規(guī)定黨中央以及地方黨委設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部，根據(jù)近年來(lái)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)明顯增多、職責(zé)明顯加強(qiáng)的實(shí)際情況，明確規(guī)定“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組織應(yīng)當(dāng)有人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，其中統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的明確專人負(fù)責(zé)”，規(guī)定“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的高等學(xué)校、科研院所黨委設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)，其他高等學(xué)校、科研院所黨委應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”。此外，《條例》對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的其他單位也作出兜底性規(guī)定，要求 “明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”。
六、如何抓好《條例》的貫徹落實(shí)
制度的生命力在于執(zhí)行。黨中央在印發(fā)《條例》的通知中，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《條例》提出了明確要求，各級(jí)黨委（黨組）要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性，全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策，提高各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，確保《條例》各項(xiàng)規(guī)定得到有效貫徹落實(shí)。一要扎實(shí)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣講解讀，把《條例》納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院教學(xué)內(nèi)容，運(yùn)用各類宣傳載體特別是新媒體平臺(tái)加大《條例》宣傳解讀，使黨員干部全面準(zhǔn)確掌握《條例》的基本精神、主要內(nèi)容和工作要求，切實(shí)把《條例》作為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總規(guī)范和總遵循。二要細(xì)化實(shí)化工作舉措，對(duì)于《條例》規(guī)定的原則性要求，各地區(qū)各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，研究貫徹落實(shí)的具體舉措，形成具有操作性的細(xì)化實(shí)化方案；對(duì)于一些具體規(guī)定，尤其是硬性規(guī)定，必須明確責(zé)任、確保落實(shí)。三要著力解決突出問(wèn)題，逐條逐項(xiàng)對(duì)照《條例》規(guī)定，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)推動(dòng)解決長(zhǎng)期制約本地區(qū)本部門(mén)本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開(kāi)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作高質(zhì)量發(fā)展。四要切實(shí)強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格按照《條例》對(duì)監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)等作出的專門(mén)規(guī)定，把《條例》執(zhí)行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，納入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和巡視巡察范圍，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，堅(jiān)決維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。