4月初，北京大興國際機場進(jìn)行了一次頗具意義的跨航空公司中轉(zhuǎn)產(chǎn)品測試。試點航線為內(nèi)蒙古扎蘭屯—北京大興—福建廈門，分別由河北航空和廈門航空承運。測試主要圍繞中轉(zhuǎn)旅客保障流程和行李保障流程展開，整個過程順暢。這意味著，從背倚大興安嶺的內(nèi)蒙古小城前往東南沿海的美麗鷺島最快只需要5小時50分鐘，其中在大興機場中轉(zhuǎn)只需要40分鐘。
這是大興機場為全面推廣實施中轉(zhuǎn)便利化與通程航班服務(wù)的重要舉措，而中轉(zhuǎn)便利化與通程航班服務(wù)正是民航局扎實推進(jìn)構(gòu)建“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運輸網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵要素和具體實踐。
近年來，為了有效滿足中小城市、邊遠(yuǎn)地區(qū)民眾的航空出行需求，持續(xù)提升旅客對航空運輸?shù)臐M意度獲得感，中國民航正在努力織就干線、支線與通用航空航線互聯(lián)、機場互通的高質(zhì)量國內(nèi)航線運輸網(wǎng)絡(luò)。僅2021年一年，全國新增航空人口就達(dá)到3563萬；截至2021年底，全國頒證運輸機場達(dá)248個；而頒證通用機場數(shù)量在2019年已超過運輸機場。
在保持?jǐn)?shù)量增長的同時，我國民航干線、支線、通航短途運輸之間的“供血”效應(yīng)加速顯現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)融合度持續(xù)提升。這也是對《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》中“以提升非樞紐機場通達(dá)性、激活潛在市場新需求為導(dǎo)向，鼓勵創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，形成覆蓋廣泛、服務(wù)均等的基礎(chǔ)網(wǎng)，拓展航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，在地面交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)積極推進(jìn)基本航空服務(wù)”的精準(zhǔn)呼應(yīng)。
今年初，民航局印發(fā)的《民航局創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式實施意見》（以下簡稱《意見》）將這項工作再次推向新的高度。《意見》不僅分析了我國航空運輸網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀和特點，還明確提出了任務(wù)和目標(biāo)——到“十四五”末，要基本建成廣泛通達(dá)、中轉(zhuǎn)順暢的國內(nèi)“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”高質(zhì)量航空運輸服務(wù)體系，為建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)、實現(xiàn)多領(lǐng)域民航強國戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐。
那么，“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”究竟怎樣通？又如何聯(lián)？中國民航在近幾年的實踐中探索出了一些具有中國特色的路徑和模式，為未來的具體工作提供了寶貴經(jīng)驗。
三網(wǎng)互聯(lián)要“通”更要“暢”
應(yīng)該說，“十三五”時期是我國航空運輸網(wǎng)絡(luò)快速拓展的黃金5年。來自民航局的資料顯示，全年旅客吞吐量超過200萬人次的干線機場在2019年達(dá)到74個，其中千萬級以上機場39個，干線航班量達(dá)252.4萬班；2020年支線機場數(shù)量達(dá)到187個，開通國內(nèi)航線2430條，比2015年增長72.8%；2020年A類通用機場數(shù)量達(dá)到83個，比2015年增加22個，通航短途運輸飛行1.46萬小時，運輸旅客5.65萬人次，開通短途運輸航線75條，覆蓋20個省份的89個運輸和通用機場（2020年和2021年行業(yè)受疫情影響較大，部分?jǐn)?shù)據(jù)不具代表性，因而沒有使用）。
盡管我國航線網(wǎng)絡(luò)日益完善，但干支比例失衡、機場連通率與使用率不高的情況仍然突出。2019年干干、干支、支支、通航短途運輸?shù)暮骄€數(shù)量分別占航線總量的43.4%、51.4%、3.8%、1.4%，干支、支支機場的連通率分別為14.6%、0.5%，83個A類通用機場中，僅有19個開辟了短途運輸航線。我國支線飛機占機隊總規(guī)模的5%~7%，低于歐美國家的35%，且支線航企規(guī)模小、數(shù)量少。
“總體而言，目前我國三、四線城市居民還不能享受到干線城市居民同等的航空服務(wù)，機場通航點數(shù)量、航班頻次都有差距”。中國民航科學(xué)技術(shù)研究院航空運輸研究所主任經(jīng)濟師鐘山表示，我國國土面積廣大、地形復(fù)雜多樣，且地區(qū)發(fā)展存在較大差異。實施基本航空服務(wù)計劃，意在改善當(dāng)?shù)爻鲂袟l件、促進(jìn)文化交流和資源開發(fā)、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，這也是創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式的出發(fā)點。在2021年全行業(yè)新增的3563萬航空人口中，53%來自二、三、四線城市，這也印證了創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式大有可為。
當(dāng)然，這一高質(zhì)量的國內(nèi)航線運輸網(wǎng)強調(diào)的不僅是“廣泛通達(dá)”，還有“中轉(zhuǎn)順暢”，這就意味著要提升旅客出行體驗，提供高效、便捷的中轉(zhuǎn)服務(wù)。鐘山告訴記者，推廣旅客中轉(zhuǎn)便利化服務(wù)，就是在不依賴增加機隊、機場等增量資源的前提下，對民航存量資源進(jìn)行更精準(zhǔn)、深入的挖掘，將全國航線網(wǎng)絡(luò)的整體性優(yōu)勢發(fā)揮出來，使旅客可以通過現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行快速中轉(zhuǎn)，最終進(jìn)入國家核心交通網(wǎng)。“目前干線與支線的銜接已經(jīng)有通程航班作為基礎(chǔ)，我們近期的工作重點是持續(xù)推動中轉(zhuǎn)數(shù)字化平臺建設(shè)，加快將通航短途運輸納入到公共運輸體系中來”。
在中國民航大學(xué)綜合交通研究所所長、教授歐陽杰看來，通航短途運輸網(wǎng)絡(luò)如同毛細(xì)管網(wǎng)，干支航線網(wǎng)絡(luò)如同動脈和靜脈，只有干支航線網(wǎng)絡(luò)與通航短途運輸網(wǎng)絡(luò)全面對接，形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和流量效應(yīng)，才能實現(xiàn)民航機場體系良性循環(huán)運行。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》……近年來，國家層面出臺了多項政策、規(guī)劃推動構(gòu)建“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運輸網(wǎng)絡(luò)，民航局也印發(fā)了《民航旅客中轉(zhuǎn)便利化實施指南》等文件扎實推進(jìn)該項工作。與此同時，相關(guān)實踐和試點也在全國不少機場廣泛展開，旅客出行的順暢度不斷提升：2021年，多個省份先后發(fā)布“十四五”綜合立體交通規(guī)劃，包括省內(nèi)互聯(lián)互通實施方案；黑龍江、海南、內(nèi)蒙古等地還發(fā)布了通用航空專項規(guī)劃；長沙、深圳、昆明、鄭州、蘭州5個機場則共同成立了跨省中轉(zhuǎn)通機場聯(lián)盟。
在智慧民航建設(shè)的牽引下，中轉(zhuǎn)便利化也在新技術(shù)的加持下加速升級。例如，由中航信負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)的“中轉(zhuǎn)旅客服務(wù)平臺”為旅客中轉(zhuǎn)提供公益平臺服務(wù)，正在實現(xiàn)中轉(zhuǎn)場景中民航運行、服務(wù)、監(jiān)管方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過流程創(chuàng)新和多系統(tǒng)、多機場、多業(yè)務(wù)協(xié)同，使旅客中轉(zhuǎn)更加便捷、舒適。
因地制宜打造多元樣本
改革創(chuàng)新應(yīng)在先試先行中破題。回溯我國支線航空發(fā)展的過往，內(nèi)蒙古稱得上是一片傳統(tǒng)沃土，“資歷尚淺”的通航短途運輸也是2011年正式在內(nèi)蒙古根河生根發(fā)芽的。因此，在探索“干支通”三網(wǎng)融合新模式的過程中，內(nèi)蒙古有著良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
在《民航局創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式實施意見》中，也提出了加快推進(jìn)內(nèi)蒙古、云南、黑龍江、新疆等地的創(chuàng)新試點項目。其中，內(nèi)蒙古鄂爾多斯機場積極響應(yīng)，充分發(fā)揮地理區(qū)位和運營基礎(chǔ)優(yōu)勢，進(jìn)行了大膽嘗試，成為全國首個“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)試點機場。
2020年9月，內(nèi)蒙古北方快線通用航空有限公司開通鄂爾多斯—鄂托克前旗短途運輸航線。“與乘坐地面交通工具近4個小時的旅程相比，乘坐通航航班僅需要50分鐘”。打通服務(wù)旗區(qū)旅客航空出行的“最后一公里”，不僅給當(dāng)?shù)乩习傩諑砹藢崒嵲谠诘暮锰帲渤蔀槎鯛柖嗨箼C場全面構(gòu)造“干支通”航線網(wǎng)絡(luò)的重要契機。
這些短途運輸航線具有“小機型、小航線、小航程”的特點，是偏遠(yuǎn)地區(qū)居民高效的出行方式，也是干支航線網(wǎng)絡(luò)的重要補充和“毛細(xì)血管”。鄂爾多斯機場市場部經(jīng)理梁超告訴記者，在疏通“毛細(xì)血管”的基礎(chǔ)上，鄂爾多斯機場又先后開通了鄂托克前旗—鄂爾多斯—北京大興、鄂托克前旗—鄂爾多斯—上海浦東等“干支通”品牌航線；在“支支干”航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，鄂爾多斯機場創(chuàng)新采用了“1+1+N”模式，即聯(lián)合內(nèi)蒙古烏蘭浩特、河北邯鄲等區(qū)內(nèi)區(qū)外機場，以鄂爾多斯機場為中轉(zhuǎn)點，運營邯鄲—鄂爾多斯—重慶等試點航線，以此優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局，增強機場航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性。
記者了解到，下一步，鄂爾多斯機場將有計劃地逐步建設(shè)杭錦旗、鄂托克旗、烏審旗通用機場，連點成線、連線成網(wǎng)，構(gòu)建“干支通”一體的航線網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以鄂爾多斯機場為中心的內(nèi)蒙古西南部通勤通用機場體系。
特別值得一提的是，為了給支線航線匹配合適的機型，國產(chǎn)支線民機ARJ21在多條航線上深度參與了內(nèi)蒙古“干支通”航線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)與中國商飛“引進(jìn)一架飛機，帶動一個產(chǎn)業(yè)”的合作構(gòu)想，鄂爾多斯已與中國商飛、內(nèi)蒙古天驕航空開展戰(zhàn)略合作，將在鄂爾多斯建設(shè)國產(chǎn)民機北方培訓(xùn)中心、維修中心、試飛中心和大飛機學(xué)院。“鄂爾多斯機場將積極與國內(nèi)運營ARJ21飛機的航空公司溝通，根據(jù)市場情況，不斷拓展合作范圍，逐步形成以ARJ21為主力機型的運輸網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)系統(tǒng)，為國產(chǎn)民機在支線機場的運營提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。”梁超說。
與鄂爾多斯圍繞國產(chǎn)民機建立運行生態(tài)試驗田不同，同樣作為“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式創(chuàng)新試點省份之一，云南模式則更傾向于發(fā)揮云南一體化管理優(yōu)勢，規(guī)劃省內(nèi)“干支通”三網(wǎng)布局及銜接保障，為全國支線航空發(fā)展提供多元樣本參考。
云南機場集團(tuán)市場開發(fā)部主管李航告訴記者，“十三五”時期，隨著云南民航業(yè)和旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，云南“支支”省內(nèi)環(huán)飛航線得以繁榮發(fā)展。“云南州市之間陸路交通不便，為方便民眾出行及滿足旅行社產(chǎn)品‘不走回頭路’的需要，圍繞麗江、芒市、西雙版納3個次區(qū)域樞紐機場，逐漸形成了較為完善的環(huán)飛網(wǎng)絡(luò)”。
這些環(huán)飛航線的開通也給當(dāng)?shù)乩习傩粘鲂袔砹藰O大便利。一名在普洱上學(xué)的學(xué)生要回德宏的家，原來需要繞到昆明轉(zhuǎn)機或乘坐12小時地面交通工具抵達(dá)保山再轉(zhuǎn)車；現(xiàn)在有了環(huán)飛航線，他的回家路程縮短為40分鐘。
記者了解到，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，云南已累計開通省內(nèi)環(huán)飛航線40余條，高峰時期運營環(huán)飛航線26條，執(zhí)飛航企12家。“云南省內(nèi)支線機場利用率穩(wěn)步提升，以機場為節(jié)點的州市航線網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模，省內(nèi)人流、物流內(nèi)循環(huán)航空通道基本建成”。究其原因，李航認(rèn)為，一是以市場為導(dǎo)向的支線航空發(fā)展路徑得到了行業(yè)主管部門的大力支持；二是2020年6月出臺了《云南省內(nèi)環(huán)飛航線培育省級專項資金管理暫行辦法》，通過政府托底省內(nèi)環(huán)飛航線航班，進(jìn)一步增強了市場信心。
在“支通”航線方面，今年云南機場集團(tuán)將力爭恢復(fù)隴川—芒市、隴川—騰沖航線，新開蘭坪—大理、彌勒—西雙版納（大理、文山）等短途運輸航線，持續(xù)為“支支”“干支”航線“輸血”。李航透露，云南還制訂了“十四五”期間《民航云南地區(qū)關(guān)于開展“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”創(chuàng)新試點項目的方案》，目前正逐級向行業(yè)主管部門申報。
試點方案將推動公共運輸航空與通用航空“兩翼齊飛”放在了重要位置，為支持“支通”航線運行出臺一系列舉措。如目前云南省地方政府、行業(yè)主管部門和相關(guān)保障單位正積極協(xié)同各方推動云南省空域資源優(yōu)化利用，研究以彌勒通用機場為通航運營和保障樞紐，帶動全省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從以往“支通”航線運行情況來看，近一半飛行時間是按照公共運輸航班執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)離場程序，在無形中增加了運行成本，降低了效率。為此，試點方案也提出計劃開辟彌勒、蘭坪和隴川3個通用機場和支線機場的低空目視飛行通道，制定低空目視進(jìn)離港飛行程序，幫助通航企業(yè)降費增效。
李航表示，除云南省內(nèi)現(xiàn)有的15個運輸機場和3個通航機場外，“十四五”時期，云南省內(nèi)還計劃新建多個運輸機場和通用機場，進(jìn)一步發(fā)揮云南機場集團(tuán)一體化集群效應(yīng)，形成合力持續(xù)構(gòu)建縱橫交錯蛛網(wǎng)式的省內(nèi)“干支通”航線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)州市機場間航線的“全覆蓋、常態(tài)化、天天班”，使地方基礎(chǔ)航線網(wǎng)絡(luò)與國內(nèi)骨干航線網(wǎng)絡(luò)高效互聯(lián)、順暢銜接。
在鐘山看來，我國地大物博、地形復(fù)雜多變，在不同地區(qū)開展“干支通”航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須根據(jù)各自航空市場的特色與優(yōu)勢，以及當(dāng)?shù)氐闹攸c產(chǎn)業(yè)與旅游資源，開發(fā)出適合自己又能持續(xù)發(fā)展的中轉(zhuǎn)產(chǎn)品與模式。
消除痛點
讓業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展
發(fā)布《民航旅客中轉(zhuǎn)便利化實施指南》，促進(jìn)和引導(dǎo)航空公司與機場加強合作，豐富信息化服務(wù)手段，開展“干支通”中轉(zhuǎn)銜接模式試點工作……近兩年來，作為行業(yè)主管部門，民航局在打通影響“干支通”網(wǎng)絡(luò)連接斷點和堵點方面不遺余力，其中的一個重要抓手就是運營通程航班。
通程航班是指單一承運人或不同承運人通過合作，向旅客提供一次支付、一次值機、一次安檢、行李直掛、無憂中轉(zhuǎn)，在必要時協(xié)助提供住宿等全流程服務(wù)的國內(nèi)中轉(zhuǎn)航班。近幾年，通程航班在全國推行過程中收到了較好效果。華夏航空就以通程航班為抓手，主動謀劃，在干支結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化運行方面，建立了包括高頻次單樞紐的興義模式、多頻次多樞紐的畢節(jié)模式以及通過完善“支支”航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)次樞紐機場的庫爾勒模式，被稱為業(yè)界模板。
“以貴州畢節(jié)為例，客運市場具有小客流、高離散等特點，直飛干線市場培育成本高昂且無法充分滿足旅客需求，到北上廣深等大型城市的航班頻次甚至不足每日一班”。華夏航空相關(guān)市場負(fù)責(zé)人告訴記者，華夏航空利用通程航班產(chǎn)品接駁周邊大中型干線機場、加密西南地區(qū)和貴州省內(nèi)支線航班，開辟通航航線，大大提高了畢節(jié)到各大城市的交通效率。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，通程航班服務(wù)保障環(huán)節(jié)較多，保障主體復(fù)雜，每個保障主體受資源、外部環(huán)境等因素影響，服務(wù)能力和水平均有所不同，因此旅客最終享受到的服務(wù)也存在一定差異。尤其是提供行李差異化服務(wù)的航企越來越多，如果不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通程航班組合在產(chǎn)品展示、系統(tǒng)判斷、服務(wù)操作上會更加復(fù)雜，不利于保證通程航班服務(wù)一致性。“在這個過程中，航企、機場在執(zhí)行層面上需要積極溝通、充分磨合，不斷達(dá)成共識，從而持續(xù)完善通程航班產(chǎn)品。”華夏航空相關(guān)市場負(fù)責(zé)人表示。
盡管仍有不小改進(jìn)空間，但是通程航班為干支機場互聯(lián)互通、便利中轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)也是行業(yè)內(nèi)的廣泛共識。業(yè)內(nèi)人士表示，真正的痛點仍來源于通用航空與公共航空在設(shè)施設(shè)備、客票銷售、安檢登機、航延服務(wù)、時刻配置、運行保障、機場服務(wù)等方面規(guī)范性、一致性、連通性不足，各主體未能實現(xiàn)有效協(xié)同。
“支線機場在規(guī)劃建設(shè)過程中要特別注重做好與城市總體規(guī)劃特別是多種交通運輸方式的有機銜接；通用機場要實現(xiàn)多元化發(fā)展，開展短途運輸，就要做好與其他交通方式的一體化布局”。中國國際工程咨詢有限公司交通業(yè)務(wù)副主任熊朝表示，這些都需要機場在流程設(shè)計、軟硬件投入、人員配備等方面提前做好準(zhǔn)備。
為了解決上述問題，鄂爾多斯機場正積極推進(jìn)運輸機場與通用機場安檢互認(rèn)工作，并于近期制訂了鄂托克前旗—鄂爾多斯航線的一次安檢可行性方案；云南隴川廣宋通用機場設(shè)置安檢通道一條，配備了手提行李雙視角X光機、安全門等設(shè)備并安排了相關(guān)工作人員；云南芒市機場對中轉(zhuǎn)系統(tǒng)進(jìn)行升級改造試點，將通程航班數(shù)據(jù)成功接入智慧中轉(zhuǎn)TCS系統(tǒng)，率先實現(xiàn)了“干支通”三網(wǎng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
民航局運輸司副司長徐青在今年1月召開的民航局新聞發(fā)布會上表示，民航局將引導(dǎo)航空市場主體深度合作，挖掘中轉(zhuǎn)市場潛能，助力行業(yè)恢復(fù)發(fā)展；同時打通目前通航短途運輸航線在干支機場的中轉(zhuǎn)服務(wù)斷點，帶動通用航空發(fā)展。
與此同時，民航局還積極推進(jìn)中轉(zhuǎn)信息化平臺開發(fā)及應(yīng)用，已開發(fā)了“國內(nèi)通程航班服務(wù)管理平臺”和“中轉(zhuǎn)旅客服務(wù)平臺”兩個公益性開放平臺。“國內(nèi)通程航班服務(wù)管理平臺”已具備通程航班備案、運行保障及運行監(jiān)控功能，于2021年12月31日在9家航空公司和53個機場開展試點；“中轉(zhuǎn)旅客服務(wù)平臺”目前已有15個機場及集團(tuán)正式使用，14個機場正在試用中。
與之相對應(yīng)地，《民航旅客中轉(zhuǎn)便利化實施指南》也提出，積極利用新技術(shù)、新理念、新設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)產(chǎn)品，完善中轉(zhuǎn)服務(wù)方案和航班不正常服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂服務(wù)補救預(yù)案，建設(shè)全流程服務(wù)保障體系。
“考慮到業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，建議企業(yè)建立中轉(zhuǎn)便利化長效機制”。鐘山告訴記者，要避免初期不計成本地開展業(yè)務(wù)，同時推進(jìn)服務(wù)智慧化、協(xié)同化，有效降低人工、設(shè)備等成本。云南機場集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，在疫情反復(fù)的背景下，構(gòu)建“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運輸網(wǎng)絡(luò)需要機場、航企等市場主體與行業(yè)主管部門及政府部門形成合力，因地制宜優(yōu)化補貼模式，從而在后疫情時代實現(xiàn)多贏。
