李國政
近年來，全國各地都將構(gòu)建綜合交通運輸體系作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長點。民航業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和綜合立體交通的重要組成部分，得到格外關(guān)注。航空經(jīng)濟(jì)由于兼具經(jīng)濟(jì)外溢性、配置開放性和產(chǎn)業(yè)高端性特征，成為各地爭相發(fā)展的“香餑餑”。一些地區(qū)更是密集發(fā)布專項規(guī)劃，大力推動航空經(jīng)濟(jì)、通用航空等民航業(yè)態(tài)上規(guī)模、見成效，作為“彎道超車”和“優(yōu)勢再造”的優(yōu)先選擇。以航空樞紐為核心的綜合交通運輸體系在航空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中具有重要的價值。
一、航空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵界定與特征分析
新時代交通強(qiáng)國建設(shè)的基本要求即建立發(fā)達(dá)完善的綜合立體交通運輸體系，這必然催生樞紐經(jīng)濟(jì)形態(tài)。航空經(jīng)濟(jì)具有以下三個特征：
第一，航空經(jīng)濟(jì)是典型的技術(shù)驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)和跨界經(jīng)濟(jì)。航空運輸業(yè)與航空制造業(yè)深度融合催生出技術(shù)進(jìn)步強(qiáng)烈需求，新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新能源技術(shù)和空天技術(shù)的融合應(yīng)用全方位重塑民航業(yè)的形態(tài)、模式和格局，使圍繞航空運輸和航空制造的全球化垂直分工體系和網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)成為可能。以現(xiàn)代物流技術(shù)為基礎(chǔ)的航空物流體系將航空樞紐與其他物流節(jié)點連為一體，確保物流鏈、信息鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高效融合，全面增強(qiáng)了航空物流運輸網(wǎng)絡(luò)韌性，確保了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
第二，航空經(jīng)濟(jì)是全球化時代樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)躍遷。樞紐經(jīng)濟(jì)是依托交通樞紐衍生出來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著航空制造技術(shù)和航空運行技術(shù)的進(jìn)步成熟，以及知識經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，航空經(jīng)濟(jì)成為人類社會的重要組成部分，也是樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級形態(tài)。同時，發(fā)展綜合交通運輸體系，要求由功能單一的交通樞紐向多功能綜合交通樞紐過渡，以機(jī)場為核心的綜合交通樞紐產(chǎn)生的樞紐經(jīng)濟(jì)融合形態(tài)應(yīng)視為一種成熟形態(tài)。航空經(jīng)濟(jì)利用航空樞紐強(qiáng)大的資源吸附加工能力，可以構(gòu)建功能完善的航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
第三，航空經(jīng)濟(jì)具有鮮明的“面上”特征。樞紐地區(qū)首先表現(xiàn)為一個點，由于區(qū)位優(yōu)勢和政策支持，其吸納資源要素的集聚功能開始顯現(xiàn)，“吸附器”效應(yīng)明顯；要素資源進(jìn)入樞紐地區(qū)后，經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化，資源價值得到提高，“放大器”功能開始出現(xiàn)，實現(xiàn)了要素“流量”向效益“留量”轉(zhuǎn)變；樞紐、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的同頻共振使得樞紐地區(qū)由交通中心轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)中心，擴(kuò)散效應(yīng)開始增強(qiáng)，“發(fā)射器”效果顯著。這一過程是一個“點—軸—面”演化圖景，航空產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度在此過程中不斷增強(qiáng)。
二、航空經(jīng)濟(jì)演化與運行的內(nèi)在動力
航空經(jīng)濟(jì)是以大型樞紐機(jī)場為載體的綜合交通運輸體系下的產(chǎn)物。在綜合交通時代，大型機(jī)場已然成為一個巨大的立體復(fù)合交通樞紐，逐漸成為一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中場發(fā)動機(jī)”。航空樞紐有助于航空經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)的深度交匯，以航空樞紐為平臺衍變出的航空經(jīng)濟(jì)，其規(guī)模和效率都遠(yuǎn)大于臨空經(jīng)濟(jì)，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中具有全局影響。
第一，綜合交通樞紐體系的持續(xù)完善是航空經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的關(guān)鍵條件。在綜合交通運輸時代，鐵路、公路、航空、港口相互融合，聚力發(fā)展，機(jī)場規(guī)模和樞紐功能不斷擴(kuò)大和提升，由單一性的運輸設(shè)施升級為多功能的綜合交通樞紐。成為立體復(fù)合式綜合交通樞紐的航空樞紐的重要性急速提升，逐漸形成城市和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心和發(fā)展平臺。航空經(jīng)濟(jì)是以機(jī)場為中心的網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其對生產(chǎn)要素的聚集、加工和擴(kuò)散沿著便捷高效的物流通道呈輪輻式向不同方向全方位進(jìn)行。“樞紐—擴(kuò)散”型組織結(jié)構(gòu)打破了單純的臨空經(jīng)濟(jì)“邊緣—孤島”困境，塑造了航空經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)核—互通”格局。這離不開航空樞紐的打造和綜合交通體系的完善。
第二，航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張是航空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心保障。航空樞紐的主要功能定位是打造大樞紐、培育大產(chǎn)業(yè)，加速先進(jìn)生產(chǎn)要素的快速流動和高效集聚，促使傳統(tǒng)交通中心向現(xiàn)代樞紐運行組織轉(zhuǎn)變。這就需要在“點”上引導(dǎo)要素集聚以形成規(guī)模效應(yīng)，在“線”上打造互聯(lián)互通的跨區(qū)域資源流通通道，在“面”上推動多節(jié)點樞紐網(wǎng)絡(luò)形成，通過“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系維系產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈高效運行。航空樞紐能夠有效支撐本地核心產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)一般也是國家層面上的物流樞紐，借助航空物流，聚合產(chǎn)業(yè)要素，打造高端產(chǎn)業(yè)鏈、高效供應(yīng)鏈和創(chuàng)新價值鏈的重要載體。同時，航空樞紐根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征，主動融入地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中，增強(qiáng)航空樞紐競爭力和區(qū)域發(fā)展動力。
第三，標(biāo)準(zhǔn)體系和制度建設(shè)是航空經(jīng)濟(jì)有效運行的內(nèi)在支撐。航空經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種聯(lián)運體系經(jīng)濟(jì)，需要大量的技術(shù)、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系支撐。加強(qiáng)陸空聯(lián)運體系建設(shè)，形成航空、公路、鐵路高效銜接、互動發(fā)展的聯(lián)運格局是其題中之意。基礎(chǔ)設(shè)施一體化、運輸服務(wù)一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、信息平臺一體化的空地聯(lián)運體系能夠有力推動航空樞紐平臺建設(shè)和航空經(jīng)濟(jì)高效組織運行。同時，航空經(jīng)濟(jì)運行離不開航空物流企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的聯(lián)合重組，從單一承運人向物流集成商轉(zhuǎn)型也需要制定相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)。因此，航空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運行對制度建設(shè)的需求更大。
第四，產(chǎn)城融合是航空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動能。機(jī)場作為城市間瞬時連接網(wǎng)絡(luò)，已然是全球生產(chǎn)和商業(yè)活動的重要結(jié)點，加速了所在城市的多中心化趨勢。航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極形態(tài)是打造以航空產(chǎn)業(yè)為支撐的航空都市。得益于機(jī)場綜合交通樞紐建設(shè)、航空產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、空港新城與城市腹地規(guī)劃協(xié)同、人居環(huán)境持續(xù)改善之間的有機(jī)互動，機(jī)場及其周邊地區(qū)日益演化為一個航空經(jīng)濟(jì)高度活躍的區(qū)域，以機(jī)場為核心的航空港從單一的航空集散點演化為綜合性的航空都市，實現(xiàn)了“港—產(chǎn)—城—人”融合發(fā)展，這是航空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求和重要推動。
三、推動航空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑
第一，加大航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實施力度。當(dāng)前國內(nèi)不少地區(qū)將航空經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“重頭戲”，推動航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要通過擴(kuò)大機(jī)場規(guī)模、完善機(jī)場交通、招商引資、聚集產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)制度建設(shè)等，實踐方式呈多元化特征。不過，現(xiàn)有航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐的頂層設(shè)計整體上缺失，相應(yīng)規(guī)劃較少，理論指導(dǎo)和實踐容易脫節(jié)，再加上不同部門由于權(quán)力邊界模糊，導(dǎo)致發(fā)展合力不夠。應(yīng)強(qiáng)化“航空+樞紐”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計，探索制定相應(yīng)的航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和制度供給，形成多元化合力和齊抓共管格局。
第二，加快綜合交通運輸體系和航空樞紐建設(shè)。航空樞紐是綜合交通運輸系統(tǒng)的重要組成和航空運輸網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點。按照“強(qiáng)樞增支”原則，加快以樞紐機(jī)場為核心的綜合交通樞紐和世界級機(jī)場群建設(shè)，著力提升樞紐機(jī)場運行效率和綜合保障能力，穩(wěn)步建設(shè)支線機(jī)場和專業(yè)性貨運樞紐機(jī)場。推進(jìn)智慧機(jī)場建設(shè)，打造大體量、高效率、多功能、智能化的航空樞紐。在機(jī)場綜合交通體系基礎(chǔ)上，強(qiáng)化樞紐機(jī)場的組織運行功能。以綜合交通樞紐建設(shè)和區(qū)域綜合開發(fā)為切入點，構(gòu)建面向全球的立體化、高效化、智能化聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，推動樞紐機(jī)場由航空物流服務(wù)中心向供應(yīng)鏈組織中心和運營中心轉(zhuǎn)型升級。同時，探索建立空鐵、空陸聯(lián)運規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，完善多式聯(lián)運協(xié)作運行機(jī)制。建設(shè)航空口岸與鐵路口岸高效銜接的多式聯(lián)運監(jiān)管體系和空空中轉(zhuǎn)、“空—鐵”客貨聯(lián)運、“空—軌”旅客集疏系統(tǒng)、“空—公”無縫銜接體系。推進(jìn)民航與鐵路、公路、海關(guān)等部門服務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)、票務(wù)結(jié)算、責(zé)任保險等方面對接。
第三，提升航空樞紐指向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。樞紐建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互支撐，航空樞紐必須有相關(guān)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只有依托航空樞紐的高效運轉(zhuǎn)，航空產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)航空運輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)特征、航空樞紐區(qū)位條件、航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，政府通過樞紐規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)甄別，選出基礎(chǔ)條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿^大且符合航空指向特征的產(chǎn)業(yè)類別，幫助具有潛在比較優(yōu)勢的航空樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)成為具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。同時，充分發(fā)揮市場功能，完善航空樞紐經(jīng)濟(jì)市場運行機(jī)制，構(gòu)建以航空物流為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
第四，推進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市區(qū)域深度融合。由于機(jī)場天然的聚集輻射效應(yīng)，圍繞機(jī)場形成了新的城市發(fā)展區(qū)域，未來航空城或者航空大都市會成為城市發(fā)展的主要趨勢和形態(tài)特征，航空樞紐演變?yōu)槌鞘械暮诵膱鲇颍娇债a(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在航空樞紐城市化過程中，需要將航空樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國土空間規(guī)劃銜接，探索土地管理部門與樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建立用地保障聯(lián)動機(jī)制和綜合開發(fā)利用平衡機(jī)制，推動航空樞紐產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。
（作者單位：鄭州輕工業(yè)大學(xué)）